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            文号 平政〔2019〕5号 索引号 005452065/2019-00009 关键词 国民经济和社会发展计划
            主题分类 政府文件 体裁分类 通知 服务对象 全社会
            平顶山市人民政府关于印发平顶山市2019年国民经济和社会发展计划的通知
            文号:平政〔2019〕5号 索引号:005452065/2019-00009 发布部门:市政府办 发布日期:2019-04-02
            发布部门:市政府办 发布日期:2019-04-02 视力保护色:

            各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区管委会,市人民政府各部门:

            《平顶山市2019年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大二?#20301;?#35758;审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

                                    2019年3月15日

            平顶山市2019年国民经济和社会发展计划


            一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

            2018年,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委十届六次全会、市委九届六次全会和市十一届人大一?#20301;?#35758;各项部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以高质量发展为根本方向,深入开展三大攻坚战,统筹?#24179;?#22235;个着力?#20445;中?#25171;好“四张牌?#20445;?#20840;市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。全年生产总值2135.23亿元,增长7.5%,规模以上工业增加值增长7.8%,固定资产投资增长11.1%,社会消费品零售总额增长10.5%,一般公共预算收入增长12.2%,常住人口城镇化率达到54%,城镇新增就业7.9万人,高质量发展取得新进展、新成效。同时我们也要清醒看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题:经济下行压力明显增大,特别是进入2018年四季?#32676;螅?#19968;些主要指标出现了波动性变化,实体经济发展面临较大困难;产业结构依然偏重,转型升?#24230;?#21153;艰巨,压减煤炭消费量的压力较大;新兴产业?#22836;?#21153;业规模偏小,县域经济、民营经济发展相对滞后;脱贫攻坚和环境污染治理任务依然繁重,非法集?#30465;?#23433;全生产等领域风险隐患不容忽视;民生领域还有不少短板,城市基础设施?#20849;还?#23436;备,教育、医疗、养老等公共服务?#20849;?#33021;很好满足人民群众需要。对此,我们将高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

            二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

            2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察指导河南时重要?#19981;?#31934;神,认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全会决策部署,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,继续打好三大攻坚战,?#20013;平?#22235;个着力”、打好“四张牌?#20445;?#20840;面加快“五大转型?#20445;?#28608;发微观主体活力,统筹?#24179;?#31283;增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,进一步落实“六稳”要求,提振市场信?#27169;?#22686;强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,保持经济平稳健康发展和社会大局稳定,?#20013;?#25552;升“八个?#21462;保?#22312;综合实力高质量重返全省第一方阵征程中迈出更大步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

            2019年经济社会发展主要预期目标是:经济保持平稳健康发展,生产总值增长7.5%以上,全员劳动生产率增长7%,一般公共预算收入增长8%、税比达到73%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长8.5%,社会消费品零售总额增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。创新发展取得新成果,研究与试验发展经费投入强度达到1.5%,高技术产业、战略性新兴产业占比进一?#25945;?#21319;。协调发展取得新成效,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上,人均预期寿命?#20013;?#25552;高,九年义务教育巩固率达到95%,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升,单位生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省下达目标。开放发展取得新突破,进出口保持平稳增长,海关技术中心加快建设,营商环境进一步优化。共享发展取得新进步,居民人均可支配收入增长8%,4.12万农村贫困人口脱贫,城镇新增就业6万人以上,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。

            以上主要预期目标,与往年相比,最大的不同是扩展了指标体系,除了综合性指标外,还增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容,更加凸显了新发展理念和高质量发展要求,目的在于把党中央提出的高质量发展指挥棒发挥好,推动新发展理念在平顶山市落地生根、开花结果。生产总值增速预期目标设定在7.5%以上,主要考虑是,一方面,2019年不确定因素增多,形势更加复杂,速度不宜绷得太紧;另一方面,从发展需要看,为实现全面建成小康社会和综合实力高质量重返全省第一方阵,增速也不宜太低。综合各方面因素,设定为全省区间?#22836;?#23637;目标7%—7.5%的上限,目的在于鼓舞士气、凝聚力量求赶超,稳定预期、集聚要素谋发展。

            三、2019年经济社会发展的主要任务

            围绕高质量发展的要求,重点抓好以下8个方面工作。

            (一)充分?#22836;?#20869;需潜力,着力稳定经济增长。充分发挥投资和消?#35759;?#32463;济增长的推动作用,强化基础能力支撑,夯实经济发展基础,促进经济健康发展。

            ?#20013;?#25193;大?#34892;?#25237;?#30465;?#19968;是加强重大项目谋划。落实国?#19968;?#30784;设施领域补短板的指导意见,围绕产业转型升级、城市功能配?#20303;?#29983;态环境建设、交通基础设施、农村水利工程、企业三大改造、社会民生等重点领域,加大资金、项目的争取力度,认真谋划并滚动实施一批亿元以?#29616;?#22823;项目。二是促进民间投资增长。开展促进民间投资健康发展专项行动,放宽民间?#26102;?#36827;入资源开发、交通、市政等领域限制,定期向民间?#26102;?#21457;布项目?#24179;?#28165;单,鼓励民间?#26102;?#35268;范参与PPP项目。三是加快重点项目建设。?#20013;?#20570;好省重点项目申报和市重点项目遴选工作,?#32321;?#26356;多项目纳入省级?#22871;印?019年计划实施重点项目414个,完成年度投资890亿元,全年固定资产投资增长8.5%。

            ?#20013;头?#28040;费潜力。放宽服务消费领域市场准入。支持社会?#26102;?#24320;办医疗机构,取消养老机构设立许可,开展养老服务质量建设专项行动,积极培育健康养老消费。健全家政服务标准?#22836;?#21153;规范,积极创建家政服务标准化试点示范。培育发展乡村旅游、生态旅游等新业态,挖掘旅游消费潜力。提升消费能力。提高中低收入群体收入,扩大中等收入群体规模,推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。落实好个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制?#21462;?#21152;强劳动保障监察执法力度,切?#24403;?#38556;农民工工?#30465;?#20248;化消费环境。紧紧围绕广大消费者关注的重点领域,开展打击不正当竞争、虚假广告整治、侵犯商标专用权、互联网专项打假等行动,不断改善消费环?#24120;?#20999;?#24403;?#25252;消费者合法权益。

            激发实体经济发展活力。一是着力降?#25512;笠党?#26412;。深入开展企业服务年活动,全面落实国家更大规模的减税降费政策,研究出台《平顶山市工业经济?#20826;?#26412;综合行动方案》,开展重点领域?#20826;?#26412;工作定期监测,全面清理规范涉企收费,?#20013;平?#30005;力直接交?#31069;?#20999;?#23548;?#36731;企业负担。二是提升金融服务实体经济能力。出台《平顶山市金融助推中小企?#20826;?#38271;计划》,创建中小企业无抵押、无担保、?#32479;?#26412;融资机制。加快实施企业上市“121”行动计划,支?#25351;?#22810;企业通过多层次?#26102;?#24066;场进行融?#30465;?#35774;立中小企业发展专项资金,实施民营企业和小微企业“百千万”行动计划。梳理建立政银企对接重大项目清单,加大优质项目融?#25163;?#25345;力?#21462;?#19977;是优化民营企业发展环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要?#19981;?#31934;神和省、市促进非公有?#24179;?#24247;发展大会精神,落实“3+N”支持政策,构建亲清政商关系,废除在工程招标、市场准入、质量?#29616;?#31561;方面对民营企业的歧视性政策。营造法?#20301;?#21046;度环?#24120;?#24344;扬企?#23548;?#31934;神,保护民营企?#23548;?#20154;身安全和财产安全。开展解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款专项清欠行动,让民营企?#23548;?#25918;手发展、放心发展。

            加强基础能力建设。一是完?#24179;?#36890;基础设施。加快大西环、大南环、北环路升级及西?#21360;?#24179;叶、平鲁快速通道?#35748;?#30446;建设,做好鲁山机场、许南公?#33539;?#31227;以及?#22266;啤?#28966;平高速平顶山段?#35748;?#30446;前期工作,全年高速公路完成投资13亿元,干线公路完成投资27亿元。二是完善能源基础设施。深入实施电网补强工程,继续加大城乡配电网投资,加快?#24179;?0项重点电网项目建设,提升电网保障能力。加快发展清洁电源,?#20013;?#25235;好风电等可再生能源发电装机建设。积极?#24179;?#20379;热管网联网,新增供热面积130万平方?#20303;?#30528;力提高供气保障能力,新建天然气管网35公里。三是完善水利基础设施。统筹实施“四水同治?#20445;?#21152;快编制全域循环生态水系规划,全力?#24179;?#26157;平台水库加固扩容、北部山体生态修复引水等十大工程。深入开展采砂专项整治、水域岸线综?#38505;?#27835;、河湖“清四乱”等专项行动,打造良好河湖生态。四是完善信息网络基础设施。积极?#24179;?#25105;市5G建设和商用,加快大数据产业园区建设,促进大数据中心云资源池应用推广,开展中小企业和制造业上云专项行动,打通市县乡政务服务基础数据传输网络,构建广覆盖、快捷便民的信息网络体系。五是注重人才引进培育。深入实施“鹰城英才计划?#20445;?#21152;快?#24179;?#21019;新创业高端人才引育、高层次专?#23548;?#26415;人才引育、“鹰城工?#22330;?#22521;育等工程;健全人才激励机制和人才服务保障体系,建设高层次创新人才团?#21360;?/span>

            (二)深化供给侧结构性改革,提高发展质量效益。坚持供给侧结构性改革不动摇,在贯彻落实巩固、增强、提升、畅通八字方针上下功夫,促进经济提质增效。

            巩固“去降补”成果。坚持化解过剩产能劲头不松,更多地运用市场化、法制化手段,完成煤炭等行业化解过剩产能任务,拆除两座420立方米低效?#30701;?#39640;炉及相关设备,淘汰技术落后、布局不合理的煤电机组。?#20013;?#24320;展“退城进园?#20445;平?#22478;镇人口密集区重污染企业搬迁改造。保?#25191;?#32622;“僵尸企业”力度不减,抓好后续处置工作,加快14家企业破产清算进?#21462;?/span>

            深入?#24179;?#36716;?#22836;?#23637;攻坚。坚持做大总量与调优结?#20849;?#20030;、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重,深入实施12个重点产业转?#22836;?#23637;专项方?#31119;?#21152;快构建现代产业体系。一是着力构建“1+7”制造业体系。利用中国尼龙城上升为省级战略的机会,以建设千亿级尼龙产?#23548;?#32676;为目标,优化“一区三园”功能布局,理顺管理体制机制,加强基础设施建设,充分整合上游氯碱、煤?#20301;?#24037;产业链条,提升产业?#27492;?#24179;,着力打造世界一流的尼龙新材料产业基地。统筹?#24179;位?#24037;及PC、新能?#21019;?#33021;、高端装备制造、特钢不锈钢、?#33322;?#27833;深加工、碳新材料、健康食品等七大产业发展,以高压电气、矿山机械、摩托机车、?#32321;?#35774;备等为重点建设电气装备城,加快形成“1+7”制造业体系。二是?#20013;平?#24037;业企业三大改造。智能改造要赶超跨越,成立智能制造和工业互联网专家团队,筹建智能制造研究院,开展智能制造赶超提升年活动;绿色改造要扩面提标,以工业“绿色企业”创建为抓手,制定更加严格的创建标准,将创建范围扩大至全部重点工业企业,再创建2家以上绿色工厂?#24739;?#26415;改造要提升水平,推动25%以上的规模以上企业实施技术改造,技术改造投资高于工业投资增速10个百分点以上。全年实施三大改造项目120个,完成投资150亿元以上。三是大力发展现代服务业。以文化旅游、现代物流、电子商务和金融业为重点,推动服务业扩量升级。整合提升文化旅游资源,?#24179;?#26053;游与文化深度融合,加快旅?#20301;?#30784;信息大数据平台、行业运行监测平台等基础设施建设,抓好国家动漫产业发展基地平顶山园区、尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、中国汝瓷博物馆、花瓷小镇?#35748;?#30446;建设。出台促进物流业转?#22836;?#23637;的具体支持政策,加强与中民投集团合作,加快?#24179;?#29616;代物流园、泰顺达电商?#25191;?#29289;流园、多式联运智慧物流港?#35748;?#30446;建设,推动物流业扩大规模、提质增效。?#24179;?#30005;商进农村综合示范创建工作,加强与阿里等知名电商企业对接洽?#31119;?#21152;快跨境电子商务产业园区建设。深入?#24179;?#26222;惠金融建设,积极引进银行、保险、证券等金融机构,不断丰富金融供给,提高金融服务实体经济能力。四是加快载体平台建设。多措并举盘活产?#23548;?#32858;区闲置资产,推动成立市场化运营公司,加快园区智能制造综合服务系统建设、推动智能化示?#23545;?#21306;创建,以区中园方式布局建设新兴产业园区。实施服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动,争取更多园区进入省级服务业专业园区。

            积极培育创新驱动发展新动能。一是加快?#24179;?#22235;个一批”建设。全年培育高?#24405;?#26415;企业20家、国家科技型中小企业50家,建设省级以上创新平台10家以上,争创5家省级双创平台。加快推动河南城建学院大学科技园、平顶山学院创新创业园区建设。二是加?#30475;?#26032;能力建设。?#24179;?#25105;市与省科?#32487;?#24314;立市厅会商机制,积极争取上级政策支持。出台支持我市郑洛新国家自主创新示范区辐射点建设和管理政策,加快科技创新服务平台建设,支持县(市、区)建设科技创新综合体,实现创新服务载体全覆盖。三是加大技术研发力?#21462;?#30596;准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术,加大财政投入力度,引导企?#23548;?#22823;研发投入,在尼龙新材料、高压电气、电子信息、新医药、智慧能源等领域,集中实施一批重大科技专项,力争在关键领域和?#26041;?#23454;现突破,推动产业转型升级。四是大力开展示范创建。?#20013;平?#22269;家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建,努力把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。

            (三)针对问题精准施策,?#20013;?#25171;好三大攻坚战。聚焦突出问题,打好重点战役,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防?#31283;?#22823;攻坚战。

            打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战。防范化解金融风险。?#20013;?#22362;持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管,加强监测预警和隐患排查,深入?#24179;?#20114;联网金融风险专项整治,做好防范、打击和处置非法集资工作,加快金融机?#20849;?#33391;贷款处置,守住不发生系统性金融风险底线。加快信用体系建设,强化守信联合激励和失信联合惩戒制度,营造良好金融生态环境。切实防控政府债务风险。做好2019年新增地方政府债券项目申报及使用工作,进一步规范政府举债,稳妥化解存量,遏制隐性增量,坚决查处各类违规举债、担保等行为。稳妥化解企业风险。全面排查企业风险,制定方?#31119;?#35748;真处置。梳理困难民营企业债委会运行情况,“一企一策”制定帮扶或风险处置方案。积极?#24179;?#24066;场化“债转股?#20445;?#21152;快资产证券化步伐。做好投资类企业资金清退工作。

            打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦脱贫摘帽县、深度贫困村、特殊困难群体,重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题,?#20013;?#25171;好四场硬仗、开展六大行动、实施四项工程。严格落实各项扶贫政策,把产业扶贫放在根本?#38498;?#25112;略性位置,加快实施危房改造清零行动,注重扶贫?#22836;?#24535;、扶智相结合,增强贫困群众内生动力。统筹做好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作,研究解决好贫困“边缘户”帮扶工作,巩固脱贫成果,减少?#22836;?#27490;返贫。?#32321;?019年实现4.12万人减贫、120个贫困村退出、鲁山县脱贫摘帽。

            打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想,?#20013;?#21152;大环?#25345;?#29702;力度,全面完成中央和省?#32321;?#30563;察反馈意见的整改落实任务,着力建设绿色矿业城。一是坚决打赢?#30701;?#20445;卫战。贯彻落实环境污染防治攻坚战三年行动实施方?#31119;?#20999;实打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴?#31361;?#36710;排放治理、城乡扬尘全面防控和环?#25345;?#37327;监控全覆盖?#20219;?#20010;标志性战役,?#20013;?#25235;好“六控?#20445;?#31361;出治理“两散?#20445;繁?#23436;成省定空气质量目标任务。二是全面打赢碧水保卫战。坚持污染减排和生态扩容两手发力,打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,消除城区黑臭水体,?#32321;?#38598;中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水?#39318;?#21512;达标率完成省定目标。三是扎实?#24179;?#20928;土保卫战。深入开展全国第二次污染源普查,实施耕地土壤环?#25345;?#37327;分类管理,加快?#24179;?#22303;壤污染治理与修复,强化农业农村面?#27425;?#26579;防治,严格危险废弃物环境监管,全面完成年度土壤治理任务。四是严格控制煤炭消耗。出台更严格煤炭消费控制措施,深入推动煤炭减量替代三年行动计划,实施重点用能单位“百千万”行动,强化能耗?#20843;?#25511;”目标考核,扎实做好?#20843;?#26367;代”工作,?#32321;?#23436;成年度目标任务。

            (四)实施乡村振兴战略,?#24179;?#20892;业农村现代化。坚持农业农村优先发展,加快编制实施乡村振兴战略规划,?#38376;┮党?#20026;有奔头的产业,?#38376;?#27665;成为有吸引力的职业,?#38376;?#26449;成为安居乐业的美丽?#20197;啊?/span>

            大力发展现代农业。以国家农业“两区”建设为抓手,以建设绿色食品城为目标,建立健全农业绿色发展制度,?#20013;?#23454;施?#25226;?#29615;农业+品牌农业+协同农业”发展战略,突出叶县、郏县、鲁山县等重点区域,注重引导龙头企业,对标国际先进标准,增加绿色、优?#30465;?#39640;端农产品供给。巩固上海市目标市场,拓展海外市场,打响具有平顶山特色的绿色农产品品牌,促进农业提档升级。深入?#24179;?#22823;棚房”与农地非农化问题治理,加强高标准良田建设和中低产田改造,完成保护性耕作面积90万亩,?#32321;?#31918;食安全。合理调整“粮经饲”结构,不断增加优质花生、优质大豆、饲料玉米和特色农产?#20998;种裁?#31215;。实施循环农业发展行动,?#24179;?#30334;亩千头生态方”“绿色种植7100”“生态养殖232541”等发展计划,支持河南国润牧业有限公司、宝丰县康龙养殖有限责任公司等企业做大做强。实施品牌农业创建行动,?#20013;?#24320;展100个名?#29260;?#29260;培育和农产?#20998;?#37327;安全市创建活动,全面?#24179;?#20892;?#24403;?#20934;化和农产?#20998;?#37327;安全追溯体系建设。抓好非洲猪瘟等疫情防控工作,坚决防止重大疫情发生。

            推动农业一二三产融合发展。实施农业产业化联合体和特色优质农产品“8+10”培育工程,规划建设全国唯一以健康食品定位的健康食品产业园。开展100个精品休闲观光农业创建活动,实施“一县一园区?#30887;?#22253;综合体发展计划,加快8万亩韭菜科?#32487;?#22253;综合体、现代烟草科?#32487;?#22253;综合体和泰国正大、大北农等农业产业化项目建设。规范建设?#27695;?#20043;乡、汝瓷小镇等13个市级特色小(城)镇。

            深化农村综合改革。深化农村土地“三权分置?#22791;?#38761;,完善农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作平台,加快农村产权交易市场和土地经营权抵押贷款试点建设,增加农民经营性、财产性收入。?#24179;?#20892;村集体经济组织股份制试点工作,积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

            建设美丽宜居乡村。学习浙江“千村整治、百村示范”经验,实施农村人居环境整?#31283;?#24180;行动,以“四美乡村”“五?#21171;?#38498;”“美丽小镇”为目标,深入?#24179;?#20892;村生活垃圾整治、生活污水治理、?#23433;?#25152;革命”、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升五项重点任务,新建、改建农村公路364公里,建设饮水安全巩固提升工程155处,解决和改善19万农村居民饮水安全问题,完成12万户农户改厕。

            (五)深入?#24179;?#22478;市转?#22836;?#23637;,建设宜居鹰城。践行“先民生、后提升”工作理念,以人的城镇化为核?#27169;?#20197;百城建设提质工程为抓手,不断提升城市?#20998;省?/span>

            积极融入高层次发展战略。?#20013;?#28145;化与郑州大都市区联动发展,积极融入中原城市群西部转型创新发展示范区建设,加强与淮河生态经济带区域交流合作,推动交通互联、生态共建、产业联动发展。

            优化城镇功能布局。加强城镇发展战略研究,编制国?#37327;?#38388;规划,科学编制城市总体规划,继续?#24179;?#32769;城区功能疏解和改造提升,加快完善城乡一体化示范区功能,加强高铁片区等九大片区开发建设,强化市区东部基础设施建设,?#24179;?#39640;新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合,不断优化中心城区功能布局,提高辐射带动能力。推动宝丰县、叶县、鲁山县与中心城区一体化发展,增强汝州市、舞钢市、郏县支撑地区发展能力,科学?#24179;?#29305;色小镇和小城镇布局建设。

            深入实施百城建设提质工程。始终坚持“四个统一?#20445;中?#20570;好“四篇文章?#20445;?#31361;出抓好“污”?#23736;隆薄?#33039;”?#23433;睢?#22235;治,增强?#24615;?#33021;力,促进城市由注重外延扩张向注重内涵提?#39318;?#21464;。?#20013;平?#19977;改三拆?#20445;?#21152;快五一路、科技路湛河桥等城市道路改造、延伸,提升通行能力。加强城市?#20843;?#20462;?#20445;?#22686;?#26377;?#28216;园、小活动场地、公厕、停?#20826;?#31561;设施。实施一批供水节水、热力?#35745;?#31561;补短板项目,?#34892;?#25512;动城市老旧小区综合功能改造。同?#20445;?#21327;同?#24179;?#24066;民文明素质提升、城市精细化管理水平提升,巩固城市创建成果,推动全国文明城市创建取得积极进展。

            ?#20013;平?#20892;业转移人口市民化。健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,完善“人地、人钱”挂钩政策和细则,抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作,力争全年落户5万人,常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上。

            (六)更大力度深化改革,着力增强发展动力。全面跟进落实中央改革部署,着力解决影响经济社会?#20013;?#20581;康发展的突出问题,围绕高质量发展要求,推动改革向纵深发展。

            ?#20013;?#28145;化“放管服?#22791;?#38761;。深入?#24179;?#19968;次办?#20303;备?#38761;,加快?#24179;?#32593;上政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,提高政府数字化管理水平,?#32321;?#25226;“一网通办”前提下“最多跑一次?#22791;?#38761;落到实处。纵深?#24179;?#22810;证合一?#20445;?#20840;面推开“证照分离?#22791;?#38761;,加快?#24179;?#20225;业登记注册全程电子化,全面实施全国统一的市场准入负面清单。

            加快投融资体制改革。深入?#24179;?#25237;资项目在线审批监管平台建设和应用,推行投资项目审批“容缺办理”“告知?#20449;怠薄?#22810;评合一”“多图联审”“区域评价”等创新模式,研究制定我市进一步深化投资审批制度改革方?#31119;?#19968;般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。

            打赢国企改革攻坚“扫荡战”。力争国企改革“三连?#21462;保?#23454;现圆满?#23637;佟?#25235;好“僵尸企业”处置后续工作,?#32321;?#36164;产处置、债务化解、职工安置到位。全面完成市属企业公司制改制,支持有条件的企业与中国平煤神马集团、平高集团等企业对接,培育、孵化新的上市公司。?#20013;?#23436;善国有资产监管,努力实现从管企业向管?#26102;?#36716;变。支持平顶山发展投资控股集团有限公司进行国有?#26102;?#25237;资运营公司试点,与中国平煤神马集团、三鼎控股集团有限公司等企业合作,发展混合所有制经济。

            稳步?#24179;?#20215;格改革。完善居民用气阶梯价格制度,?#24179;?#38750;居民用气价格市场化改革。加快农业水价综合改革,建立健全分级、分类、分档的价格形成机制,探索形成非居民用水超定额累进加价制?#21462;?#21046;定出台电动汽?#20826;?#25442;电服务费收费标准,保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。进一步健全完善污水处理费收费政策,?#24179;?#25353;照企业污水排放标准执行差别化收费。

            同?#20445;?#35201;扎实?#24179;?#24066;、县机构改革,改革机构设置,优化职能配置,提高行政效能。?#20013;平?#39640;新区管理体制改革,继续深化教育、医疗、警务管理、城市综?#29616;?#27861;等其他领域改革。

            (七)扩大高水平开放,着力增强发展活力。坚持以大开放引领大发展,在?#20013;?#25193;大开放中赢得新一轮发展。

            全力抓好招商引?#30465;?#22362;持把开放招商作为一号工程,积极参加第十三届国际贸易投洽会?#26085;?#21830;引资活动,重点围绕主导产业和?#24405;?#26415;、新业态,?#20013;?#24320;展驻地招商、精准招商、集群招商,积极推行股权招商、并购招商、飞地招商等新模式,争取再引进一批战略性、龙头型项目。突出抓好中国尼龙城招商工作,实施“1+3”模式下3个产?#23548;?#32858;区统一政策、统一布局、统一组织的大招商战略,依托中国平煤神马集团开展高关联?#26085;?#21830;,推动尼龙新材料产?#23548;?#24555;发展。

            不断优化开放环境。一是进一步优化营商环境。深入落实优化营商环境实施意见,全面启动营商环境评价。完善招商引?#26159;?#32422;项目全程代办服务制,将代办服务延伸至项目建设的全过程,变被动委托为主动上门,探索建立“管家?#20581;薄?#20445;姆?#20581;?#26381;务模式,加快项目落地。二是放宽市场准入。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商合法权益,特别是知识产权。三是做好外贸服务。积极应对中美贸易摩擦,落实出口鼓励政策,推动出口市场多元化,加强出口基地培育建设,充分发挥平顶山—宁波港海铁联?#31246;?#21015;作用,深度融入“一带一路”建设,积极开拓国际市场。加快海关技术中心等平台建设,为进出口企业提供便利化、一站式通关综合服务,提振外贸企业信心。

            注重加强制度建设。一是抓?#20204;?#32422;项目跟踪落实,完善签约项目跟踪台账,严格执行重大招商引资项目台账月报、省外资金台?#24605;?#25253;制度,提高签约项目“三?#30465;薄?#20108;是充分发挥招商引资督导?#35745;?#28608;励机制的作用,及时反馈通报,推动工作规范化、制度化。三是坚持招商信息日通报,推动县(市、区)政府(管委会)、市政府有关部门的大员参与招商支持招商,营造“大招商”浓郁氛围。

            (八)着力补齐民生短板,?#20013;?#25552;升保障水平。坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,精心办好各项民生工作,提高人民群众在高质量发展中的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>

            优先发展教育事业。继续实施第三期学前教育行动计划,扩充普惠性学前教育资源,新建、改建、扩建幼儿园24所,努力解决“入园难、入园贵”问题。编制义务教育阶段学校建设规划,完?#19978;?#38500;大班额项目学校30所。规范校外培训机构。落实普通高中生均经费,改善高中办学条件,积极?#24179;?#24066;一高迁建。加快实施特殊教育第二期提升计划,?#20013;?#23454;施全民技能振兴工程,推动高等院校转?#22836;?#23637;。

            全面?#24179;?#20581;康鹰城建设。将健?#31561;?#20837;所有政策,动员全社会积极行动,提升全市广大群众健康素养和健康水平。加快分级诊疗和药品供应保障机?#24179;?#35774;,推动基本医保支付方式改革,严格控制医疗费用不合理增长,降低百?#31449;?#21307;负担。加强健康信息平台建设,促进“互联网+医?#24179;?#24247;”快速发展,抓好市第一人民医院门急诊楼、市精神卫生中心、市中?#38590;?#31449;迁建?#35748;?#30446;建设。

            积极做好就业和社会保障工作。坚持把稳就业摆在突出位置,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作,大力支持外出务工人员返乡下乡创业,全年新增城镇就业6万人以上。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度,继续做好全民参保扩面工作。?#24179;?#20892;村低保制?#32676;头?#36139;政策?#34892;?#34900;接,做?#38376;?#26449;低保兜底保障脱贫。

            大力发展文化等事业。深入实施文化惠民工程,加快文化活动场馆提档升级和市“四馆一中心”建设,加强基层综合性文化服务中心建设。加强文化遗产保护,办好市第十届运动会暨第五届全民健身大会。做好我市第四次经济普查和第三次国土调查。

            切?#23548;?#24378;住房保障。坚持“房住不?#30784;?#23450;位,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制?#21462;Q共繽平?#26842;户区改造,争取开工项目14个、2.4万?#20303;?#21512;理引导市场预期和购房行为,?#32321;7康?#20135;市场健康平稳发展。

            加强和创新社会治理。学习借鉴“枫桥经验?#20445;?#23436;善预防和化解社会矛盾机制,加强信访法制化建设,?#34892;?#35299;决各类信访问题。以“一杜绝三下降”为目标,严格落实安全生产责任制,深入?#24179;?#21452;重预防机?#24179;?#35774;和安全生产信息化建设。实施食品药品安全战略,加快?#24179;?#39135;品安全示范市创建。抓好“?#20570;?#34892;动”“平安守护”等专项行动,强力?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动,?#32321;?#31038;会大局稳定。

            附件:平顶山市2019年国民经济和社会发展计划主要指标



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